无锡是人口老龄化程度较高的城市。2017年全市共有60周岁及以上老年人127.99万人，占户籍人口的25.96%，居江苏省第二位。为了满足多样化的养老服务需求，无锡市政府出台了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》(下称《意见》)，针对养老产业发展过程中居家和社区发展较慢、医养融合程度不高、养老服务产业不强等瓶颈问题，提出突破性举措。

　　降低准入门槛，是提升养老服务质量的必由之路。《意见》明确，设立营利性养老机构，按照“先照后证”的简化程序执行，由工商行政管理部门办理登记后，再到辖区民政部门申请设立许可;非营利性养老机构在其登记管理机关管辖范围内，可设立多个不具备法人资格的服务网点;外地投资者在无锡举办养老服务项目或参与公办(建)民营项目建设运营，享受无锡市同等政策待遇。

　　开放的环境将会给市场带来利好。根据规划，“十三五”期间，无锡每个市(县)、区至少培育两家以上品牌养老服务机构或组织，其中一家能连锁经营5个以上养老机构，一家能连锁10个以上社区居家养老服务中心。到2020年全市至少培育2家以上省级品牌、8家以上市级品牌和10家以上连锁养老服务机构或组织，保持无锡养老服务业在全省的先发优势。

　　居家养老仍是当前主流的养老方式。对此，《意见》提出改善社区居家养老服务供给结构，社区居家养老服务机构按中心城区不低于150平方米、其他地区不低于300平方米的标准配套到位，到2020年，城乡社区居家养老服务设施实现全覆盖。同时推进适老化居住区开发、建设和改造，到2020年，全市新建和改造适老住区12个以上。

　　养老服务人才短缺制约着养老产业健康发展。根据《意见》，无锡将在市属高等院校、中等职业学校(含技工院校)设置养老服务相关专业，加大人才培养力度。对在市内连续从事养老护理岗位工作满5年的高等院校、中等职业学校毕业生，由市财政给予一次性入职奖励6万元，该奖励标准为全省最高。