早晨7点左右起床，9点左右吃完早饭出门买菜，买完菜回家收拾家务，中午吃点水果之后休息，下午四五点钟吃晚饭，接着在小区里遛弯儿。这是北京市大兴区旧宫镇某小区居民毛女士大多数日子的活动轨迹。毛女士今年65岁，感觉退休之后“无所事事”。近日发布的《社会保障绿皮书：中国社会保障发展报告（2020）No.11》（以下简称《社会保障绿皮书》）认为，这正是我国养老服务体系建设在“十四五”时期（2021年至2025年）必须打通的“堵点”、消除的“痛点”之一，即目前的养老服务不能让老年人老有所为。

在《社会保障绿皮书》课题组看来，养老服务体系建设的其他“堵点”“痛点”还包括：居家养老与机构养老之间仍不协调、医养在“结合”方面仍需下功夫等，以至于无法满足老年人多样化多层次的养老服务需求。

 7月7日下午，在小区一栋居民楼下，《法制日报》记者见到了正在和老街坊聊天的毛女士。此时，太阳已经偏西，有风，正适合纳凉。

毛女士退休前是一名教师，十几年前为了孙子上学，搬到这套房子里，把自己位于城里的一套房子腾给孙子住。

老两口想孙子时，会趁着周末开车把孙子接到身边“放放风”。孙子不在身边时，他们每天就是买菜做饭干家务。

“年轻的时候爱打羽毛球，也爱游泳，最喜欢的还是旅游。”毛女士在回忆自己的青春岁月时说。

“刚搬到大兴时还能绕着居民楼遛弯儿十几圈，但现在岁数大了，身体不好，最近几天都没出门。”毛女士一脸苦笑。

在毛女士看来，与退休前最大的差别，是退休后不知道能干点啥。

近日发布的《社会保障绿皮书》认为，党的十八大以来，我国养老服务业进入了快速发展时期。特别是自《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》颁布以来，以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系已经基本形成。

根据民政部的数据，截至2019年年末，全国共有养老机构和设施17.77万个，养老服务床位754.6万张。

但目前养老服务体系建设发展不平衡的问题仍然存在，养老服务的总体质量和水平仍然不能令人满意，养老服务的供给与老年人的需求仍然存在脱节等问题。

因此，《社会保障绿皮书》撰稿人、中共中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部教授青连斌认为，“十四五”时期，养老服务体系建设必须打通“堵点”，消除“痛点”，持续完善居家社区机构养老相协调、医养相结合的养老服务体系。

老年人无所事事正是其中一个“堵点”和“痛点”，其背后是我国应对人口老龄化战略和政策体系仍存在短板。

青连斌认为，面对我国日益严峻的人口老龄化形势及其挑战，相关部门制定和实施了健康老龄化规划。

“老年人不仅需要健康、长寿，而且需要积极参与社会经济文化和公共事务，老年人是社会的宝贵资源，他们仍然是社会财富的创造者和社会发展进步的积极贡献者。”青连斌称，必须适时把我国应对人口老龄化战略和政策体系从健康老龄化转向积极老龄化并落地实施，老年人不仅要老有所养、老有所依，也要老有所学、老有所乐、老有所为。

北京师范大学中国公益研究院助理院长高云霞在接受《法制日报》记者采访时称，积极老龄化非常重要，因为绝大部分老年人仍然健康且充满活力，他们的自我价值的实现和社会交往也会促进其健康，所以，确实需要从养老服务规划方面出台更多的扶持政策，比如鼓励开办老年大学、支持老年人就业创业。