积极应对人口老龄化，事关未来中国经济运行全领域、社会建设各环节、社会文化多方面乃至国家综合实力和国际竞争力。

11月21日中共中央、国务院印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，“规划”近期至2022年，中期至2035年，远期展望至2050年，是到本世纪中叶我国积极应对人口老龄化的战略性、综合性、指导性文件。

《规划》的出台，为中国未来三十年应对日益迫近的人口老龄化，从国家战略层面指明方向并给出解决方案，对中国未来的整体发展都具有深远影响。

事实上，随着人类社会的进步与个体平均寿命的增长，人口老龄化已经成为全世界必须面对的新课题，将深刻影响到人类社会的未来命运。在全世界国家中，中国是老年人口数量最多，应对人口老龄化任务最重的国家，这使得应对人口老龄化成为中国不可回避的国家战略。

《规划》从5个方面部署了应对人口老龄化的具体工作任务。

01夯实应对人口老龄化的社会财富储备

通过扩大总量、优化结构、提高效益，实现经济发展与人口老龄化相适应。通过完善国民收入分配体系，优化政府、企业、居民之间的分配格局，稳步增加养老财富储备。健全更加公平更可持续的社会保障制度，持续增进全体人民的福祉水平。

解读：国家发改委社会发展司人口规划专家陆杰华表示，目前我国仍处在人口红利期，应当抓住时机把财富做大，以更加从容应对未来老龄化。“蛋糕要做大，怎样分蛋糕同样重要。”陆杰华认为，国民收入分配体系的相关表述，涉及社会公平能否惠及老年人，惠及所有人，这也是社会主义很重要的优势。

此外，目前我国养老金是储蓄式为主，增值能力较弱。下一步要寻找更多方法使养老金增值。例如有些国家养老金可以进入市场，我国养老金也可以选择投资风险较低的项目。另外，可通过退休制度的改革，推后退休年龄，提升出生人口素质等措施应对这一问题。

02改善人口老龄化背景下的劳动力有效供给

通过提高出生人口素质、提升新增劳动力质量、构建老有所学的终身学习体系，提高我国人力资源整体素质。推进人力资源开发利用，实现更高质量和更加充分就业，确保积极应对人口老龄化的人力资源总量足、素质高。

解读：陆杰华介绍，按照国际健康老龄化的新理念，应对老龄化应当是全生命周期、全过程、全人群的。“不是到了60岁才开始意识到老龄问题。健康问题更多是随着年龄积累而来。”此外，针对任务中提到“老有所学”，陆杰华介绍，世界卫生组织提出健康老龄化，构建和保持终生学习便是很重要的一条内容。

任务中提到提升劳动力质量、实现高质量就业，陆杰华表示，这与我国经济发展方式转变密切相关。过去，我国属于劳动密集型发展，未来提升经济质量，一定是靠高素质人才、更高质量就业来实现。“这是很多发展中国家应对老龄化时没有考虑到的方面，也是中国的远见所在。”

03打造高质量为老服务和产品供给体系

《规划》提出，积极推进健康中国建设，建立和完善包括健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护的综合、连续的老年健康服务体系。健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系，多渠道、多领域扩大适老产品和服务供给，提升产品和服务质量。

解读：近年来政策频繁提及为老服务和产品供给体系，《规划》谈到“高质量”发展问题。陆杰华认为，当前我国养老产品和服务相对单一，尚未达到高质量阶段。像康复护理、安宁疗护、预防保健、疾病诊治都是很基本却较为缺乏，未来一定要有与国家发展水平相适应的产品和服务。

04强化应对人口老龄化的科技创新能力

《规划》提出，深入实施创新驱动发展战略，把技术创新作为积极应对人口老龄化的第一动力和战略支撑，全面提升国民经济产业体系智能化水平。提高老年服务科技化、信息化水平，加大老年健康科技支撑力度，加强老年辅助技术研发和应用。

解读：《规划》将科技创新认定为应对老龄化的第一动力，陆杰华表示，很重要的是把科技服务于老年人的穿戴设备，老年市场对于高质量科技创新产品需求十分大。市场扩大，成本降低，同时解决穿戴设备进口的高成本问题。

陆杰华认为，这一条更偏重面向科技创新企业。当前我国科技创新企业在老龄化产业中参与程度较低，对于养老服务应作出更多贡献。

应对老龄化科技发展也不仅仅只对老年人，例如降低婴儿出生缺陷等，也是应对老龄化社会的重要技术要求。“这也是《规划》中极大的亮点，过去谈应对老龄化都是谈老年人，现在是全中国人，全生命周期。”陆杰华表示，应对老龄化发展，未来细分到低中高龄老年人，加大产品服务开发和创新，促进相关企业孵化。

05构建养老、孝老、敬老的社会环境

《规划》提出，强化应对人口老龄化的法治环境，保障老年人合法权益。构建家庭支持体系，建设老年友好型社会，形成老年人、家庭、社会、政府共同参与的良好氛围。

解读：“第五项任务很重要的一点是提到了法治环境。”陆杰华表示，随着社会老龄化程度加深，法律法规、治理手段都要更加细化、要适应老龄化形势，要考虑符合老龄化的应对思路和理念。

“例如，很多城市规划中，红绿灯的设置就不够年龄友好，很多老年人过不去马路，即便建天桥，没有直梯老年人也无法使用。”陆杰华说，这就要求改变法律规范和标准，公共政策要考虑老年人权益，不能存在老年人歧视。

这些具体任务虽然是围绕人口老龄化而设，但像夯实社会财富储备、改善人口老龄化背景下的劳动力有效供给等，其每一项都事关长远，牵动全身，将对未来中国经济运行全领域、社会建设各环节、社会文化多方面乃至国家综合实力和国际竞争力，都产生重要影响。